我們提供的服務

  • 在哥倫比亞鐵路專案中啟用 PPP 計畫、產生風險分佈和關鍵績效指標的建議

  • 哥倫比亞政府於 2021 年頒布第 1278 號法令，將我們的大部分建議納入其中。

  • 一份互動式指南，其中包含在整個分析過程中所發現的主要發現、經驗教訓、挑戰和機會。

使用的服務
商業與投資人諮詢 / 規劃、政策與建議 / 鐵路方案開發、立案和融資 / 研究

根據哥倫比亞的多式聯運總體規劃及國家發展計劃，哥倫比亞政府正尋求重振國家的鐵路基礎設施。政府的目標是將哥倫比亞的鐵路長度再延伸 652 公里，透過基礎建設網路加速國家的有效率及策略性成長，進一步連接城市、地區、邊境及港口。

然而，目前哥倫比亞仍缺乏發展優質鐵路基礎建設的資金。儘管哥倫比亞有 30 多項鐵路專案已提交至公私合作 (PPP) 計劃下興建，但由於這些強大且複雜的基礎建設專案需要高額的初期投資，因此沒有一項專案通過可行性研究階段。此外，還需要進行詳細的技術、法律和財務分析，以處理這些項目在 PPP 方案下的特殊性。

哥倫比亞國家規劃部(DNP)尋求奧雅納，連同次顧問畢馬威會計師事務所(KPMG)和CMS，分析在哥倫比亞全國成功實施客運和貨運鐵路運輸專案PPP所需的技術、法律和財務要求。奧雅納與團隊所提供的分析，將有助於實現政府的專案願景，為哥倫比亞創造更具競爭力與連結性的未來。

評估挑戰與機會

核心工作的一部分是進行客運和貨運鐵路系統的國際基準，以獲取全球這類專案的經驗教訓和最佳實踐。奧雅納深厚的全球鐵路專業知識讓我們能夠進行廣泛的分析，徹底闡明鐵路專案的特點。基於此基準與當地分析，奧雅納、畢馬威會計師事務所 (KPMG) 與 CMS 針對哥倫比亞鐵路專案的 PPP 方案提出建議，包括風險分攤、關鍵績效指標，以及改變政府對 PPP 規範的新法令建議。

經過團隊嚴謹的分析，並諮詢奧雅納全球各辦事處專家的意見後，研究發現這類專案並沒有理想的承包模式，因為它們是針對各個實體與市場的不同能力而設計的。此外，研究顯示客運鐵路專案僅透過向使用者收取票價來融資並不可持續，因此鼓勵開發新的融資替代方案。

修改 PPP 法規

哥倫比亞最初的 PPP 法律建立了功能單位 (Functional Units) 的概念，也就是 PPP 專案可區分的不同階段與次級結構，讓承包商無需等到整個專案完成後，即可獲得工作報酬。透過這項研究，研究團隊發現 Functional Units 並不適用於這種運輸模式。相反，鐵路路段的大部分（如果不是全部）基礎設施必須完成，才能視為完全運作。基於這項發現，研究團隊建議修改 PPP 法規，允許部分完工的鐵路路段視為功能單元，從而提高這些專案的銀行可承受性。

國家政府頒佈了 2021 年的 1278 法令，以規範鐵路基礎設施 PPP 的主要組成部分，並納入了奧雅納、畢馬威和 CMS 團隊提出的大部分建議。這項新法令讓此承包方案變得可行，不同的專案、計畫也開始在此模式下構建。

支持哥倫比亞政府的發展計畫

透過本專案，奧雅納有獨特的機會與哥倫比亞政府的重要單位合作，例如國家規劃部 (Departamento Nacional de Planeación)、國家基礎建設局 (Agencia Nacional de Infraestructura)、財政與公共信貸部 (Ministerio de Hacienda y Crédito Público）、交通部（Ministerio de Transporte）、波哥大地鐵公司（Empresa Metro de Bogotá）以及區域鐵路公司（Empresa Férrea Regional）等。與這些實體舉行的不同會議和研討會，讓團隊得以收集並建立對未來數年有用的知識。

奧雅納、畢馬威會計師事務所 (KPMG) 和承包生產服務 (CMS)製作了一份互動指南，將主要發現、經驗教訓、挑戰和機遇納入整個分析過程中。該文件由國家規劃部 (Departamento Nacional de Planeación - DNP) 出版，用於哥倫比亞不同私人和公共實體的教育和能力建構。

Partners & Collaborators

KPMG / CMS