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Bajo el marco del Plan Maestro de Transporte Intermodal y del Plan Nacional de Desarrollo del país, el gobierno colombiano pretende revitalizar la infraestructura ferroviaria del país. El gobierno tiene el objetivo de ampliar la longitud del ferrocarril comercial en Colombia en 652 km. Con el fin de lograr un crecimiento eficiente y estratégico de la nación a través de una red de infraestructura que conecte las ciudades, las regiones, las fronteras y los puertos. Sin embargo, actualmente hay una falta de financiación para el desarrollo de infraestructura férrea de calidad en Colombia. Aunque se han presentado más de 30 proyectos ferroviarios en Colombia para ser desarrollados bajo un esquema de Asociación Público-Privada (APP), ninguno ha pasado la etapa de viabilidad debido a las altas inversiones iniciales requeridas por estos proyectos. Además, se requiere un análisis técnico, legal y financiero detallado para abordar las particularidades de estos proyectos bajo un esquema de APP.
El Departamento Nacional de Planeación (DNP) de Colombia buscó a Arup, junto con los subconsultores KPMG y CMS, para analizar los requerimientos técnicos, legales y financieros necesarios para la implementación exitosa del esquema de APP en proyectos de transporte ferroviario de pasajeros y de carga en toda Colombia. El análisis proporcionado por Arup y el equipo ayudará a lograr la visión del proyecto del gobierno, creando un futuro más competitivo y conectado para Colombia.
Resumen del proyecto
20años plan de transporte integrado
30proyectos férreos pendientes
652kmde ferrocarril comercial
Evaluando los retos y las oportunidades
Parte del alcance del trabajo incluyo analizar experiencias internacionales en sistemas ferroviarios de pasajeros y carga para captar lecciones aprendidas y mejores prácticas en todo el mundo para este tipo de proyectos. La experiencia de Arup a nivel global en el sector férreo nos permitió realizar un extenso análisis que caracterizó en profundidad los proyectos ferroviarios. Con base en esta evaluación y el análisis de las iniciativas locales, Arup, KPMG y CMS crearon recomendaciones para adaptar el esquema de APP a proyectos ferroviarios y elaborando una distribución de riesgos, indicadores clave de desempeño y una serie de recomendaciones para el decreto que expedirá el gobierno, para cambiar la regulación de las APP para proyectos férreos.Tras un riguroso análisis realizado por el equipo y con la participación de expertos internacionales de Arup, el estudio encontró que no existe una modalidad de contratación ideal para este tipo de proyectos, ya que deben adaptarse a diferentes contextos según la entidad y el mercado. Además, el estudio revelo que los proyectos férreos de pasajeros no son sostenibles únicamente a través de las tarifas cobradas a los usuarios, lo que fomenta el desarrollo de nuevas alternativas de financiación.
Modificando la regulación de las APP
La ley original para las APP en Colombia estableció el concepto de Unidades Funcionales - las diferentes etapas y subestructuras en las que se pueden dividir los proyectos de APP - para permitir a los contratistas recibir compensación por su trabajo sin tener que esperar hasta la finalización de todo el proyecto. Sin embargo, el equipo identificó que las Unidades Funcionales tal y como fueron concebidas para carretas no eran aplicables al modo férreo. Esto se debe a que este tipo de proyecto requiere que toda la infraestructura esté terminada para considerarla plenamente funcional. Con base en este hallazgo, el equipo aconsejó la modificación de la regulación de APP´s para permitir que los tramos ferroviarios parcialmente terminados sean considerados Unidades Funcionales, aumentando así la bancabilidad de estos proyectos.
El Gobierno Nacional expidió el Decreto 1278 de 2021 para regular los componentes clave de las APP para la infraestructura ferroviaria, incorporando la mayor parte de las recomendaciones que el equipo de Arup, KPMG y CMS elaboró. Este nuevo decreto permite que este esquema de contratación sea viable y que diferentes proyectos e iniciativas comiencen a estructurarse bajo esta modalidad.
“Esta iniciativa al incidir en el esquema de APP ferroviaria es clave para facilitar el desarrollo y la construcción de futuras infraestructuras ferroviarias en Colombia. Ha sido un honor formar parte de este proyecto, que ayudará a ampliar la conectividad de la nación. ”
Federico Torres Jimenez Principal, Americas South Leader
Apoyando las iniciativas del Gobierno para el crecimiento de Colombia
A través de este proyecto, Arup tuvo la oportunidad única de trabajar con importantes entidades del Gobierno colombiano, como el Departamento Nacional de Planeación, la Agencia Nacional de Infraestructura el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el Ministerio de Transporte, la Empresa Metro de Bogotá y la Empresa Férrea Regional, entre otros. Diferentes reuniones y talleres con estas entidades permitieron al equipo recopilar y construir conjuntamente un conocimiento que será útil para el desarrollo de este modo de transporte en Colombia en los próximos años.
Arup, KPMG y CMS elaboraron una guía interactiva que incorpora las principales conclusiones, lecciones aprendidas, retos y oportunidades identificadas a lo largo de los proyectos. Este documento fue la base de una publicación desarrollada por el Departamento Nacional de Planeación (DNP) el cual sirve de base para educar y capacitar a diferentes entidades públicas y privadas en Colombia.
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